锦政办发〔2023〕10号

锦州市人民政府办公室关于印发锦州市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案的通知

 索 引 号  JZSRMZFBGS/2023-00027  发布机构  锦州市人民政府办公室  公开日期  2023-10-08
 文  号  锦政办发〔2023〕10号  主题分类   失效日期 
 体裁分类   服务对象 
 公开范围  公开  主 题 词 
 著录日期  2023-09-26  生效日期 

各县(市)区人民政府(管委会),市政府有关部门:

经市政府同意,现将《锦州市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们,请遵照执行。

锦州市人民政府办公室

2023年9月26日

(此件公开发布)

锦州市交通运输领域市与县财政事权和

支出责任划分改革方案

为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(辽政办发〔2020〕17号)精神,结合我市实际,现就交通运输领域市与县(含县级市、区,下同)财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,合理划分交通运输领域市与县财政事权和支出责任,形成与现代财政制度相匹配、与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的划分模式,构建现代综合交通运输体系、推进“四好农村路”建设,为实现锦州全面振兴新突破提供坚实有力保障。

二、基本原则

(一)坚持以人民为中心。把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,推动解决交通运输领域发展不平衡不充分问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)坚持权责利相统一。加强各级财政事权的执行能力,明确共同财政事权中市与县各自承担的职责,将财政事权履行涉及的各个环节在市与县之间作出合理安排。

(三)充分调动各方积极性。切实加强市县政府承担交通运输基本公共服务的职责和能力,落实好县级政府在职权(授权)范围内的责任,充分发挥地方政府区域管理优势和积极性。

(四)充分结合地区发展特点。充分考虑本地区社会经济发展水平、县级政府财政承受能力及机构改革需要,科学合理划分交通运输领域市与县财政事权和支出责任,对不适应当前经济社会和行业发展的事项进行调整完善,稳步推进改革工作。

三、主要内容

在交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分的基础上,进一步细化公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面市与县的财政事权。属于市级财政事权的,由市承担相应支出责任;属于市与县共同财政事权的,由市与县共同承担相应支出责任;属于县级财政事权的,由县承担相应支出责任。

(一)公路。

1.国家高速公路。

市级财政事权。市承担国家高速公路路政管理职责。

2.地方高速公路。

市级财政事权。市承担地方高速公路路政管理职责。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的地方高速公路建设职责和具体执行事项。

3.普通国道。

市级财政事权。市承担普通国道路政管理职责。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的普通国道建设职责和省委托的具体执行事项。

4.普通省道。

市级财政事权。市承担普通省道路政管理职责。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的普通省道建设职责和省委托的具体执行事项。

5.农村公路。

市级财政事权。市承担市辖区农村公路路政职责。

市与县共同财政事权。市与县共同承担农村公路专项规划、政策制定、监督评价职责。

县级财政事权。县承担本行政区域内农村公路建设、养护、管理、运营等职责。

6.国家区域性公路应急装备物资储备。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的国家区域性公路应急装备物资储备职责,由县承担具体执行事项。

7.道路运输。

市级财政事权。交通运输企业承担市辖区(不含开发区)道路运输场站建设、维护、管理、运营等职责和具体执行事项。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的道路运输管理职责,由县承担具体执行事项。

县级财政事权。承担辖区内(城区仅含开发区)道路运输场站建设、维护、管理、运营等职责和具体执行事项。

(二)港口水路。

1.港口。

市与县共同财政事权。市与县(含港口企业)共同承担沿海港口公共基础设施的建设、养护、管理、运营等职责和具体执行事项;承担陆岛交通码头的专项规划、政策决定、监督评价,以及建设、养护、管理、运营等职责和具体执行事项。

2.水路运输。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的水运绿色发展、重大海上溢油应急处置和海(水)上搜救等职责和具体执行事项。

县级财政事权。县(含港口企业)承担本行政区域内客运码头安全检测设施、农村水上客渡运管理的专项规划、政策决定、监督评价等职责;港口企业承担客运码头建设、养护、管理、运营;县(含港口企业)承担水路运输管理,以及所管理水域的水上安全监管、搜寻救助等职责和具体执行事项。

(三)铁路。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的干线铁路和城际铁路及市域(郊)铁路、支线铁路、铁路专用线的建设、养护、管理、运营等职责和市县决策铁路公益性运输相应的管理职责以及具体执行事项。

县级财政事权。县承担铁路沿线(红线外)环境污染治理和铁路沿线安全环境整治职责。

(四)民航。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的省(含省属企业)控股民用机场(运输机场和通用机场)的建设、运营、维护等职责和具体执行事项;承担非省(含省属企业)控股民用机场(运输机场和通用机场)的建设规划、建设、运营、维护和通用机场相关审批工作职责,以及具体执行事项。

(五)邮政。

市与县共同财政事权。市与县共同承担本行政区域内邮政业安全管理、安全监管以及其他邮政公共服务的具体执行事项实施;承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施、邮政业环境污染治理等相关职责,负责规划、建设、维护、运营等具体执行事项。

(六)综合交通。

1.综合运输发展。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的运输结构调整、综合运输枢纽、集疏运体系以及综合交通行业管理信息化的建设、维护(养护)、管理、运营等职责和具体执行事项。

2.应急保障。

市与县共同财政事权。市与县共同承担除省负责以外的国家应急性交通运输公共服务、军民融合、国防交通动员能力建设与管理、国家特殊重点物资运输保障等职责和具体执行事项。

除上述以外,公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域市和县履职能力建设,由市和县分别承担相应财政事权和支出责任,主要包括相关领域履行行业管理职责所开展的全局性、前瞻性重大问题研究,发展战略、规划政策、标准与相关法律法规制定,行政区域内行业监管,行业统计与运行监测,行业技能人才队伍建设,行业职业教育培训,应急性交通运输公共服务,开展市际、县际合作等事项。市级单位由市承担财政事权和支出责任,县级单位由县承担财政事权和支出责任。其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各县(市)区、各有关部门要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实加强组织领导与协调配合,细化任务目标,强化督查评估,认真落实已明确的改革举措。各有关部门要加强市县承担交通运输基本公共服务的职责和能力,切实发挥本级规划引领作用,确保改革顺利实施。

(二)落实支出责任。

各县级政府要根据本方案精神,结合实际建立本地交通运输领域财政保障体制,细化完善交通运输领域政府间责任分担机制。要按照确定的支出责任合理安排财政预算和投资计划,严格落实财政支出责任。加大对困难地区的均衡性转移支付力度,促进交通运输领域基本公共服务均等化。

(三)完善配套制度。

全面系统梳理交通运输领域财政事权方面相关法律制度,抓紧修订完善相关管理制度,逐步实现交通运输领域财政事权和支出责任划分的法治化、规范化。

五、实施时间

本方案自印发之日起实施。

  

文件解读链接:

《锦州市交通运输领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》文件解读